Новые правила убежища в ЕС

12 июня 2026 года в Евросоюзе начнут применяться новые правила предоставления убежища — так называемый Пакт о миграции и убежище.

Это не один закон, а большой пакет документов, который перестраивает всю систему: от проверки человека на границе и регистрации в базах до того, какая страна ЕС отвечает за его заявление и как быстро должен рассматриваться кейс.

Пакт был принят еще в 2024 году: Европарламент одобрил его в апреле, Совет ЕС — в мае, а юридически новые акты вступили в силу 11 июня 2024 года. Но почти два года странам дали на подготовку: построить процедуры, адаптировать национальные законы, обучить ведомства, подготовить места для скрининга и пограничных процедур. Полноценно применять большинство новых правил государства ЕС должны начать с 12 июня 2026 года.

Важно понимать: сейчас речь идет о запуске новой системы. На бумаге правила прописаны, но как именно они будут работать в аэропортах, на сухопутных границах, в центрах размещения и миграционных ведомствах — станет ясно только после первых месяцев применения. Еврокомиссия сама пишет, что 12 июня — это не конец процесса: странам ЕС придется продолжать доводить систему до рабочего состояния и после запуска. Правозащитные организации также отмечают, что накануне старта часть стран еще дорабатывала национальные законы и процедуры. Поэтому первые уверенные выводы о реальной практике можно будет делать примерно через полгода — к концу 2026 года.

Отдельно нужно сказать о тех, кто уже подал документы. Если заявление на международную защиту было подано до 12 июня 2026 года, оно должно рассматриваться по старым правилам, такие дела не будут автоматически переводиться в новую систему Пакта. То есть некоторое время в ЕС будут существовать две параллельные системы: старая — для уже поданных дел, и новая — для заявлений после запуска Пакта. Самое главное: старая логика “приехал на границу, попросил защиту, тебя пустили, потом долго ждешь интервью и решение” изменилась. Право просить убежище не исчезает, но путь к процедуре становится строже и формальнее.

Важно: эта статья носит ознакомительный характер и не является юридической консультацией. Если вы сомневаетесь в перспективах своего дела, имеет смысл рассмотреть другие способы переезда. Напишите нам, вместе выберем способ получения ВНЖ.

Пограничная процедура: “обычный” и “пограничный” поток

Одно из главных изменений Пакта — новая пограничная процедура (Border Procedure). Раньше многие представляли убежище так: человек приезжает на границу, говорит “прошу защиту”, его впускают в страну, и дальше он месяцами или годами ждёт интервью и решения. Теперь после первичной проверки часть людей могут не пустить сразу внутрь страны в обычную процедуру, а оставить в специальной пограничной процедуре в транзитной зоне.

Главный ориентир — "правило 20%". Если по гражданам конкретной страны средний процент положительных решений по международной защите низкий (20% или ниже), то человека отправят в пограничную процедуру. Россия входит в 2026 году именно в эту группу: граждане России подали около 8,100 заявлений о предоставлении международной защиты, в том числе 2,000 повторных заявлений. Уровень признания заявлений за первые девять месяцев 2025 года составил около 17%, снизившись с 23% в 2024 году.

Если вы прибыли из страны, где процент одобрения заявок высокий (21% и выше), то вас впустят в страну и вы будете проходить обычную процедуру. Уровень признания гражданства оставался высоким для нескольких основных групп, включая граждан Мали (88%), Гаити (82%), Афганистана (72%), Судана (68%) и Украины (60%) .

Еще раз: если вы просите убежище на границе, власти будут смотреть не только на ваш кейс, но и на статистику по вашей стране. Если за последний год у граждан вашей страны в ЕС был низкий процент одобрений — 20% или ниже, — вас скорее всего не пустят внутрь страны, а направят в ускоренную пограничную процедуру. Это изоляция до 12 недель. Если за это время решения нет, вас должны перевести в обычную процедуру внутри страны.

Где будут держать людей во время пограничной процедуры

Условия размещения. Во время пограничной процедуры заявителей будут размещать в закрытых центрах на границе. Свободно выйти за пределы такого центра нельзя: человек остается под контролем властей до окончания процедуры. Нельзя поехать в город и даже просто прогуляться за территорией. Даже доступ к медицинской помощи ограничен и, скорее всего, будет зависеть от решения администрации центра, и то, в первую очередь речь идет об экстренной помощи. Отдельный вопрос — безопасность квир-людей, людей с травмой, ПТСР, инвалидностью, хроническими заболеваниями и других уязвимых групп. На бумаге их уязвимость должны учитывать, но как это будет работать на практике, станет ясно только после запуска системы.

Сроки. Пограничная процедура должна занимать не больше 12 недель. Если за это время решение не принято, заявителя должны перевести внутрь страны и дальше рассматривать его дело уже по стандартной процедуре. Исключение — ситуации большого наплыва людей или кризиса: тогда сроки могут быть продлены до 18 недель.

Юридическая помощь. Формально у заявителя будет доступ к юридической помощи, но на практике это может оказаться ограниченной консультацией, а не полноценным сопровождением адвоката. Найти адвоката можно будет самостоятельно, но времени на подготовку кейса, сбор документов и обжалование будет намного меньше, чем в обычной процедуре. Поэтому пока главный вопрос — как быстро и реально человек сможет получить помощь в конкретной стране и конкретном центре.

Когда выпустят из пограничной зоны раньше

Вас выпустят раньше, чем через 12 недель:

• если дело выглядит слишком сложным для быстрой процедуры;
• если дело выглядит потенциально обоснованным (есть доказательства);
• если у человека есть уязвимости или специальные потребности, власти должны это учитывать, и если они не смогут организовать нужные условия, могут отпустить внутрь страны;
• для семей с детьми отдельно указано: власти обязаны учитывать условия размещения и интересы ребенка. Если государство не может обеспечить необходимые условия приема, это может стать основанием для перевода дела в обычную процедуру внутри страны;
• если за 12 недель решение не принято, человека должны перевести в обычную процедуру и разрешить въезд на территорию государства;
• несовершеннолетние без сопровождения не должны попадать в пограничную процедуру, кроме исключений по безопасности;
• если человека перевели в процедуру возврата (депортации), которая тоже может длиться до 12 недель.

Аэропорт: самый строгий вариант пограничной процедуры

Для тех, кто прилетает самолетом и просит убежище прямо на паспортном контроле или в транзитной зоне, процедура будет еще более строгой. Заявитель помещается в изолированную транзитную зону (комнату), откуда практически невозможно выйти. Доступ адвокатов к заявителю в этой зоне крайне затруднен.

Формально заявитель имеет право на помощь врача, переводчика, адвоката и правозащитных организаций. Но в условиях аэропортовой транзитной зоны воспользоваться этой помощью может быть сложнее. Человек находится в изоляции, а времени на подготовку документов и консультации значительно меньше. Семьи с детьми младше 12 лет — одна из немногих категорий, для которых предусмотрены дополнительные гарантии. Если в аэропортовой зоне невозможно обеспечить ребенку нормальные условия для игр и обучения, семью могут перевести в обычную процедуру внутри страны.

Если у человека есть серьезные медицинские причины, панические атаки, клаустрофобия, необходимость регулярных лекарств, беременность, инвалидность, признаки пыток, ПТСР или риск насилия со стороны других людей в зоне размещения, об этом нужно заявлять сразу. Закон не обещает автоматический перевод внутрь страны только по просьбе заявителя, но требует проводить проверку здоровья и уязвимости, а также учитывать, может ли государство обеспечить нужную поддержку в пограничной процедуре. Если поддержку обеспечить нельзя, это может быть аргументом для перевода в страну.

Если человек легально въехал в страну ЕС — например, по туристической визе, прошел паспортный контроль и уже внутри страны попросил убежище, это не считается пограничной процедурой. В такой ситуации дело рассматривают по обычной процедуре внутри страны. Человека не держат в транзитной зоне аэропорта. После подачи заявления человек должен оставаться в стране, которая рассматривает его дело. Паспорт могут изъять на время процедуры, а выезд в другую страну приведет к проблемам с рассмотрением заявления.

Обязательный скрининг заявителя

Перед тем как человека направят в обычную (в стране) или пограничную процедуру (задержание на 12 недель), он проходит обязательный скрининг. Это не полноценное интервью по кейсу убежища, а первичная сортировка: кто этот человек, откуда приехал, есть ли документы, есть ли предыдущие заявления или нарушения, есть ли судимости, есть ли медицинские или уязвимые обстоятельства. На внешней границе скрининг должен занимать максимум 7 дней, а если человека нашли уже внутри страны — максимум 3 дня.

Во время скрининга будут брать биометрию: отпечатки пальцев, фото лица и другие данные для Eurodac. Eurodac (European Asylum Dactyloscopy Database) — это общеевропейская централизованная база данных биометрической идентификации (отпечатков пальцев и изображений лица).

Новая Eurodac станет шире прежней базы: она будет помогать отслеживать не только заявления на убежище, но и въезд в ЕС с нарушением миграционных правил, перемещения между странами ЕС и повторные заявления. Данные людей с нарушением въезда будут храниться 5 лет вместо прежних 18 месяцев, а данные заявителей на убежище — 10 лет. Детей будут регистрировать в Eurodac с 6 лет.

Также будет проверка безопасности — сверка по базам Интерпола, Европола и Шенгенской информационной системы. Медицинский осмотр будет включать оценку уязвимости (есть ли следы пыток, серьезных заболеваний, ПТСР, беременность, инвалидность). В это время возможно получение только экстренной медицинской помощи.

После скрининга человека направляют дальше: в обычную процедуру убежища, в ускоренную пограничную процедуру или в процедуру возврата. Вывод: больше нельзя рассчитывать на то, что “сначала впустят, а потом разберемся”. Теперь первые дни на границе становятся очень важными. Противоречия в объяснениях, отсутствие документов, неподготовленная история или неспособность объяснить, почему именно вам нужна защита, могут привести к тому, что дело сразу попадет в ускоренную процедуру с гораздо меньшими шансами на успешный исход.

Наличие кейса – решающий фактор

Индивидуальный кейс — это главное. Даже если вы из страны с низким процентом одобрения, наличие доказательств реального преследования остается ключевым фактором. “Просто приехать” и надеяться на удачу больше не получится. Все истории, что “мои друзья получили без кейса и мне дадут”, теперь закрыты. Основная задача этого пакта – сократить тех, кто приезжает и выгнать тех, кто без кейса.

Что еще нового

Депортация. Новые правила предусматривают, что апелляция больше не останавливает процесс депортации автоматически. Адвокатам нужно подавать отдельные ходатайства о приостановке высылки. Также в пакте говориться про консульские запросы. Если человеку отказали в убежище и власти начинают процедуру возврата, они могут обращаться в консульство страны его гражданства для получения документов и подтверждения личности. Для некоторых заявителей это создаёт серьезный риск: власти страны происхождения могут узнать, что человек обращался за убежищем в ЕС. В случаях, когда преследование исходит именно от государства или связанных с ним структур, такое раскрытие информации может создавать дополнительные риски для человека после возвращения.

Ещё одно важное изменение связано с концепцией «безопасной третьей страны». Если по пути в ЕС вы какое-то время находились в стране, где могли получить защиту, власти могут решить, что именно эта страна должна была рассматривать ваше заявление. В таком случае государство ЕС может отказать в рассмотрении дела и попытаться направить вас обратно в эту страну. Для заявителей это означает, что маршрут поездки становится не менее важным, чем сам кейс. Если перед въездом в ЕС вы хотя бы неделю жили в Турции, Сербии, Египте или другой стране, которую власти сочтут безопасной для вас, могут возникнуть вопросы, почему вы не запросили защиту там.

Повторно попросить убежище в другой стране ЕС не получится. Если вы подали на убежище в одной стране ЕС, получили отказ и решили переехать в другую страну Евросоюза, рассчитывая начать все заново, ничего не выйдет. Благодаря общей базе Eurodac власти увидят, где вы уже подавали заявление и какое решение было принято по вашему делу. Новая страна не обязана заново рассматривать тот же кейс, а может вернуть вас в страну, которая уже занималась вашим заявлением. Скорее всего, после отказа власти будут запускать процедуру возврата. Проще говоря: эпоха, когда можно было получить отказ в одной стране и попытать счастья в другой, заканчивается.

Туристическая виза тоже имеет значение. Это не новое правило. Ещё по Дублинским соглашениям страна, выдавшая шенгенскую визу, признана ответственной за рассмотрение заявления на убежище. Например, если человек получил визу Испании, а потом приехал в Германию просить убежище, немецкие власти могли отправить его дело в Испанию. Но с новым Пактом эта логика становится строже. Например, страна первого въезда будет отвечать за заявление 20 месяцев вместо 12, как раньше. Передачи между странами должны стать быстрее, заложены более короткие сроки для запросов и ответов между государствами. Плюс новая база Eurodac будет собирать больше данных и отслеживать маршруты.

Выбирать страну для убежища становится всё сложнее. Еще одна цель Пакта — равномерно распределять нагрузку между странами ЕС. Если на одну страну приходится слишком много заявителей, будут включаться механизмы солидарности. Для заявителя это означает неприятную новость: убежище все меньше похоже на возможность выбрать страну для жизни по своему вкусу. Если государство считает, что нагрузка в стране слишком высокая, вас могут направить в другую страну ЕС, которая согласилась принять часть заявителей. Ваши личные предпочтения в этом вопросе не играют роль. Логика Пакта довольно простая: человек обращается за защитой, потому что ему небезопасно на родине. Поэтому главная задача системы — найти страну, которая сможет предоставить эту защиту, а не ту страну, в которой заявитель хотел бы жить.

Рекомендации для заявителей

Готовьте кейс заранее: Собирайте доказательства преследования до въезда в ЕС. Без документально подтвержденной истории шансы на успех минимальны. Рекомендуем также прочитать наш подробный материал о том, как оцениваются кейсы на убежище, какие доказательства обычно нужны и что именно проверяют миграционные органы. Новые правила меняют процедуру рассмотрения, но не отменяют главный принцип: решение по-прежнему зависит от того, насколько убедительно заявитель может показать риск преследования или опасности именно для себя.

Осторожнее с транзитом: Старайтесь не создавать связей с транзитными странами (не арендуйте жилье, не открывайте счета, не задерживайтесь надолго), чтобы их не признали безопасными для вас. Вам нужно будет ответить, почему вы не запросили убежище там. Придется объяснить, почему эта страна не была для вас безопасной. Например, если основанием для убежища является преследование из-за сексуальной ориентации или гендерной идентичности, может возникнуть вопрос, насколько безопасной была бы жизнь в этой стране. Но если убедительного ответа нет, это может осложнить рассмотрение дела в ЕС. Фиксируйте уязвимости: Если у вас есть медицинские противопоказания или вы принадлежите к уязвимой группе (ЛГБТК+ и др.), обязательно заявляйте об этом на этапе скрининга. Это может помочь перевести вас из закрытого лагеря в открытые условия.

Важно: эта статья носит ознакомительный характер и не является юридической консультацией. Пакт о миграции и убежище начинает применяться только с 12 июня 2026 года, поэтому многие вопросы пока остаются теоретическими. Как именно новые правила будут работать на практике, станет понятно лишь после появления первых решений миграционных органов и судов.

Убежище — это инструмент защиты людей, которым действительно угрожает опасность на родине, а не способ выбрать страну для жизни. Однако даже наличие дискриминационных законов, цензуры или сложной политической ситуации в стране само по себе не гарантирует получение защиты. Власти оценивают не только общую ситуацию, но и то, как она затрагивает конкретного человека. Поэтому этот путь стоит рассматривать прежде всего тем, кто может доказать, что есть серьезная опасность на родине. Это подтверждается документами, публикациями в СМИ, судебными решениями, медицинскими документами и другими свидетельствами.

Если вы сомневаетесь в перспективах своего дела, имеет смысл рассмотреть другие способы переезда. Напишите нам, вместе выберем способ получения ВНЖ.